年；三是以后流民欲返还本乡的，也不禁止。

此举会对世家大族利益触动可想而知，这也是为何天子登基之初便有此念，却在元和元年才能布政。但是对整个大汉王朝来说，无疑是汉代中兴的重要利举，也为后来窦宪的挥师北上奠定了物力基础之一。此话暂且不提。

转眼到元和四年，天子北狩，从代郡一带出长城，遣使者祠北岳。随行皆劝天子莫以身犯险，北出长城，胡人出没、踪迹飘忽，若得知消息对天子不利，恐有所闪失。

实际上最主要还是天子仪仗每每出行，都是近一里地的排场，一出长城，大汉控制力有所减弱，人家是金戈飞骑，这边是尾大不掉的天子排场，再说，偌大的天子这么个金光闪的靶子，人家本来没个歹心都生生地给引出来了。

但如今天子正是年富力壮之时，又过了几年大权独揽的日子，他身为大汉天子，又才至而立之年，想一览塞外风光的心思还是十分强烈的。张公公在他身边侍候多年，自是再了解不过，便力排众议道，“如今我大汉国强民安，天子龙威，化外蛮夷安敢来犯！”

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