听了马晋的吩咐长孙无忌顿时觉得头痛无比。

他不是不知道皇权下乡的好处，也不是不想直接将衙门设置到村庄—级，说白了，不是不想，而是不能。

哪怕大周是现在有了科举制度，能大量的选拔人才，但人才也没有多到能把大周全天下给塞满了啊，在他看来就是把一州给填满都难如登天，而且朝廷在乡镇也不是没有管事的人，只不过不是官而是吏罢了。

大周制县以下按十户为一保，设保长一人，百户为一里，设里长一人，选地方德高望重，有治事才能者任之，专司课督赋税。

这里长、保长之流就跟衙门里的小吏是不入流的，说官不是官，因为他不归吏部管辖，而是由地方官署自行任命的，所以不能享受国家待遇，但却干着官的工作。

当然了这年头，地方上所谓的德高望重几乎都是些士绅豪族出身，这些里正保长们自然是由他们来担任，自然也就会向着自己的家族势力，至于朝廷法令什么的，到了这些人的嘴里会怎么样，自然也就可想而知了。

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